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北京市地震安全性評價管理規定

發布日期:2010-06-18    來源:     

北京市人民政府令

1997年第5

現發布《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》,自1997728日起施行。

                           

               北京市人民政府
                                       
一九九七年七月十四日

 

 

 

北京市工程建設場地地震

 

安全性評價管理辦法

目 錄
北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法
關于《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》的說明
北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法實施細則





北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法

 

  第一條 為加強本市工程建設場地地震安全性評價工作的管理,防御和減輕地震災害,保護國家和人民生命財產安全,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程建設場地地震安全性評價(以下簡稱地震安全性評價),是指以地震觀測資料和地震地質、地球物理等科研和技術工作為基礎,對工程建設場地未來可能遭遇到的地震及其不同風險水平所取概率、強度的預測和地震事件對工
程建設場地的影響程度及安全程度的評價。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內工程建設場地的地震安全性評價工作。

第四條 市地震局是本市地震安全性評價工作的主管部門,負責本辦法的組織實施和監督檢查。

區、縣地震工作部門協助市地震局進行本行政區域內地震安全性評價的管理工作。
計劃、規劃、建設、房屋土地、財政等部門,應當按照各自的職責,依法對地震安全性評價進行管理。

第五條 下列工程建設場地,建設單位必須進行地震安全性評價:

(一)抗震設防要求高于《中國地震烈度區劃圖》標定設防標準的重點工程、特殊工程和可能產生嚴重次生災害的工程;

(二)位于地震烈度分界線兩側各8公里區域內的新建、改建、擴建工程;

(三)局部地質條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區;

(四)占地面積較大或者跨越不同地質條件區域的新建城鎮、大型廠礦企業以及經濟技術開發區。

進行地震安全性評價的工程建設場地的具體范圍由市地震局、市計劃委員會、市市政管理委員會和市城鄉規劃委員會按照國家有關規定并結合本市實際情況制定。

第六條 承擔地震安全性評價任務的單位,必須持有國家或者市地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證書,并按照許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價工作。

中央和外省市單位在本市行政區域內承擔地震安全性評價任務,應當持國家地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證書到市地震局辦理資格驗證和任務登記。

第七條 承擔地震安全性評價任務的單位應當執行國家規定的地震安全性評價工作規范,編制地震安全性評價報告。

第八條 地震安全性評價報告應當報請市地震安全性評定委員會評審,經評審通過的地震安全性評價報告應當由市地震局審核批準,確定抗震設防標準。經審核批準的抗震設防標準,任何單位和個人不得擅自降低或者提高。

第九條 工程建設場地地震安全性評價工作,應當在工程建設項目的可行性研究階段進行。

工程建設項目的可行性研究報告應當包括工程建設場地的地震安全性評價內容和市地震局審核批準的抗震設防標準。工程建設項目的可行性研究報告中沒有相應的地震安全性評價內容和市地震局審核批準的抗震設防標準的,計劃部門不予批準可行性研究報告,其他主管部門不予辦理有關手續。

工程建設場地地震安全性評價工作經費應當列入工程建設項目投資計劃,在工程建設前期費用中支出。

第十條 承擔地震安全性評價任務的單位,應當嚴格執行國家和本市制定的收費項目和收費標準,不得擅自增加收費項目或者提高收費標準。

第十一條 建設單位未按照抗震設防標準進行建設的,由市地震局責令其限期改正,并可處以:萬元以上3萬元以下罰款。

第十二條 沒有工程建設場地地震安全性評價許可證書,或者超越許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價的,其評價結果無效,由市地震局給予警告,并可處以1萬元罰款。

第十三條 本辦法執行中的具體問題,由市地震局負責解釋。

  第十四 條本辦法自1997728日起施行。




關于《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》的說明

北京市市政管理委員會
  京 市 地 震  

   

現將《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法〉(以下簡稱《管理辦法》)的有關問題說明如下:

  一、制定《管理辦法》的必要性我國是世界上地震活動最頻繁、蒙受地震災害最為深重的國家之一。北京位于我國華北地震區強震活動頻繁的燕山地震帶上。境內分布著北北東至北東方向展布的良鄉一前門一順義、黃莊一高麗營。八寶山、夏墊一馬坊等活動性斷裂和北西向展布的南口一孫河及其它方向展布的活動斷裂事,具有發生中強破壞性地震的地震地質背景。

有歷史記載以來,北京地區已發生5級以上地震80次,其中6級以上地震29次,包括8級地震1次。

1976年唐山發生的78級地震,震中距北京160公里,造成北京市損壞房屋1280萬平方米,其中倒塌和嚴重損壞4萬余間,死亡198人。

1997年全國地震趨勢會商會上,專家們預測:“今后幾年我國大陸地區仍處于本世紀第五個地震活躍期的高潮階段,將發生多次7級左右地震,并有可能發生75級以上特大地震。”首都圈(即:晉。冀、蒙交界和京、津、唐地區)一直被列為國家確定的地震重點監視防御區之首,北京又是重點防御區中的重點。

根據國務院國辦發(199436號文件要求:各地、各部門要逐步將防震減災工作納入經濟和社會發展規劃中。在各級政府和全社會的共同努力下,爭取用10年左右的時間使我國大中城市和人口稠密、經濟發達地區具備抗御6級左右地震的能力。

北京是祖國的首都,全國政治和文化中心,為了實現這一目標,各級政府、各部門在市委、市政府的領導下,做了大量的工作。一是北京市及各區縣和有關委辦局己制訂了(破壞性地震應急預案》。二是組織北京市地震地質會戰,取得了北京地區活動構造、地震影響小區劃等專題研究成果,為城市規劃及建設場地提供了科學依據。三是加強地震監測工作,建立地震監測臺網,數據資料逐步實現現代化管理。四是防震減災方面的政策規定(地震應急、地震安全性評價管理辦法)逐步建立、健全。五是對全市一批新開發區、大中型工程建設項目的地震設防情況進行了監督檢查,并開展了城市房屋、橋梁及水。氣、熱管線的安全普查,抗震加固各類建筑物2500多萬平方米等。六是與國家地震局一起重新組建了北京市地震局。但是由于北京市面臨的震情形勢嚴峻,防震減災工作仍需進一步加強:

(一)目前我市在工程建設場地地震安全性評價管理方面無法可依,致使建設工作中存在著諸多問題和隱患。一些部門和單位對地震安全性評價工作的重要性認識不足,有不少重點建設工程、生命線工程的建設場地未進行地震安全性評價,有的未按抗震設防標準進行設計;一些不具備專業技術資格的單位擅自承擔地震安全性評價工作,評價結果又不經審批機構審批,嚴重威脅國家和人民生命財產安全。

(二)一些建設工程不管場地地震地質條件如何,盲目設防造成投資的增加。實際上,北京市行政區處在烈度值Ⅵ度~Ⅷ度之間,其中約有30%的地區處于Ⅷ度區范圍內,60%的地區處于Ⅶ度區,10%的地區處于Ⅵ度區。一般來說,每增加1度設防,至少增加10%的建設投資。必須通過正確評價,根據實際需要設防才能保證投資的科學、合理。根據國內外歷次震害調查,地震造成的經濟損失和人員傷亡,主要是由地震造成建筑物、工程設施的破壞倒塌,以及伴隨的次生災害造成的。搞好地震安全性評價,為工程設計提供科學合理的抗震設防標準,是保證建筑物安全的首要環節,否則,即使做到了有效的地震預報,也只能靠撤離疏散來減少人員的傷亡、其財產和建筑物本身的損失仍無法避免。我國在這方面的經驗教訓是很多的。如1975年海城73級地震預報成功,挽救了成千上萬人的生命,但由于建筑物沒有抗震設防而造成1113萬間房屋的毀壞。地震安全性評價是防震減災的重要基礎性工作。進行工程建設場地地震安全性評價工作,有利于工程建設的規劃與合理布局和工程場地及地震設防標準的最佳選擇,可最大限度地減輕地震災害。可以說,這是功在當代、利在千秋的事業。

綜上認為,制定《管理辦法》是十分必要和迫切的。

二、《管理辦法》的基本依據和主要內容

市地震局于1993年就開始了《管理辦法》的調研、論證、起草工作。此間,經過多次召開專家研討會,到外省市進行考察,并經多次研究修改和征求有關部門意見,形成了現在的《管理辦法》。

在制定《管理辦法》過程中,我們以國家一系列有關加強防震減災工作的政策性文件為依據。

如:中編發[1995]1號《中央機構編制委員會關于印發省、自治區、直轄市地震機構改革方案的通知》對省級地震部門的職責任務作了明確規定:省(市)級地震局負責本地區防震減災工作方針、政策、組織起草有關的地方法律、法規,制定頒發有關的技術規范,并監督檢查其執行情況;管理城鎮、經濟開發區以及重大工程建設場地的地震安全性評價工作;管理地震安全性評價工作資格審查認證和任務登記;管理以地震動參數和烈度表述的抗震設防標準等。同時還參考了全國十多個省市的關于地震安全性評價的法規規章。

在制定《管理辦法》過程中,我們按照防震減災工作以,“預防為主,綜合防御”的基本方針,為切實力。強本市工程建設場地地震安全性評價工作的管理,防御和減輕地震災害對工程設施的破壞,保障人民的生命財產安全。在以下幾方面作出了明確規定:

(一)關于本市地震安全性評價工作的主管機關
  《管理辦法》規定北京市地震局是本市地震安全性評價工作的主管機關。其依據是北京市政府京政文[1996]14號《關于重新組建北京市地震局的請示》和中編辦字[1996]136號《關于重新組建北京市地震局的通知》。該通知中明確規定重新組建的北京市地震局按照中編委[1995]1號《中央機構編制委員會關于印發省、自治區、直轄市地震機構改革方案》中確定的地震機構的職能,行使管理職權。其中包括管理城鎮、經濟開發區以及重大工程建設場地的地震安全性評價工作。

(二)關于進行地震安全性評價范圍的界定

《管理辦法》第五條對需要進行地震安全性評價的工程建設場地和地區的范圍進行了規定。這一規定范圍是根據《國家地震局、建設部關于發布(中國地震烈度區劃圖(1990))和(中國地震烈度區劃圖使用規定)的通知》中第五條所規定的應進行地震安全性評價的范圍,并結合我市的實際情況,經同市規劃、計劃等有關部門研究論證后確定的。

由于重點工程、特殊工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的工程事關重大,本條對這類工程作出了特別規定,其抗震設防要求略高于《中國地震烈度區劃圖》規定的設防標準。

在《管理辦法》組織實施過程中,由市地震局商有關部門制訂《管理辦法》實施細則。

(三)關于對地震安全性評價單位實行許可證管理制度

地震安全性評價是一項專業性很強,且跨越多種學科領域的工作。根據國家地震局震發防[1994]176號文件《關于印發工程建設場地地震安全性評價管理暫行規定的通知》第九條規定,《管理辦法》第六條規定了承擔地震安全性評價任務的單位,必須持有國家或者市地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證,并按照許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價工作。

中央和外省市單位在本市行政區域內承擔地震安全性評價任務,應當持有國家地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證書到市地震局辦理資格驗證和任務登記。

(四)關于地震安全性評定委員會地震安全性評價報告是技術性報告,其評價內容和結果應該經有關地震安全性評定委員會評審。所以在《管理辦法》第八條中對地震安全性評價報告的評審和審核批準,確定抗震設防標準作了規定。將由市地震局和有關部門的專家組成北京市地震安全性評定委員會。該委員會是技術咨詢組織,其日常辦公室設在市地震局內。

(五)關于地震安全性評價管理工作與有關部門的配合、協調問題

由于地震安全性評價工作是工程建設的基礎工作,應當在工程建設項目的可行性研究階段進行。

工程建設項目地震安全性評價結果和市地震局審核批準的抗震設防標準作為可行性研究報告中的內容之一。抗震設防標準批準后,即可做為工程立項、抗震設計的依據。所以,在工程建設項目的審查14批準過程中,除市地震局加強管理和監督外,還必須由計劃、規劃、建設、房屋土地、財政等部門分別把關,依照各自的職責,依法對地震安全性評價進行管理。

(六)關于法律責任

由于地震安全性評價工作關系工程建設的質量,關系國家和人民生命財產的安全,違反《管理辦法》中有關規定的后果是非常嚴重的,因此,根據《行政處罰法》,對違反《管理辦法》規定的行為設定了警告和罰款二項行政處罰措施。

以上情況,特此說明。

 

                                       199765

 

 

關于發布《北京市工程建設場地

地震安全性評價管理辦法實施細則》的通知

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各總公司,各人民團體,各高等院校:為切實貫徹執行《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》(北京市人民政府令1997年第5號),按照國家有關規定并結合北京市實際情況,現制定《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法實施細則》,印發給各部門、各單位,請遵照執行。

 

附件:北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法實施細則

 

                                   一九九九年七月二日

北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法實施細則

 

  第一條 為切實貫徹執行《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》(北京市人民政府令1997年第5號),特制定《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法實施細則》(以下簡稱“細則”)。

第二條 凡在本市行政區域內擬建的工程項目,均需進行抗震設防。一般工業與民用擬建工程項目,可不做專門的工程建設場地地震安全性評價工作(以下簡稱地震安全性評價),按照國家頒布的地震烈度區劃圖所標示的烈度值進行抗震設防。必須進行地震安全性評價的工程項目,按地震安全性評價報告的審批文件確定的抗震設防要求進行抗震設防。

第三條 地震安全性評價工作和工程建設項目抗震設防要求管理必須納入基本建設管理程序。

第四條 下列工程和地區必須進行地震安全性評價:

  一、重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程主要指:

    《建筑抗震設防分類標準》(GB50223-95)中規定的甲類建筑。

    高度80米以上(包括80米)的高層建筑。

    國家有關部門已明文規定需要進行地震安全性評價的建設工程。

  受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、放射性污染、劇毒或強腐蝕性物質   大量泄漏和其它嚴重次生災害的建設工程,包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、放射性物質或者強腐蝕性物質的設施,以及其它可能發生嚴重次生災害的建設工程。核設施、重要國防、軍事工程、市級和國家級高科技建設工程。

  二、位于地震烈度分界線兩側各8公里區域內的市級和國家級重點建設工程。

  三、占地面積較大或者跨越不同地質條件區域的新建城鎮,經濟技術開發區(包括區縣工業小區,高新技術開發區)。

    四、在地震基本烈度Ⅶ、Ⅷ度區內,以上三條規定之外的部分乙類建筑(關于部分乙類建筑的具體范圍,由市規委、市政管委、市計委和市地震局另行規定),也應進行地震安全性評價工作。

五、業主或建設單位要求進行地震安全性評價的建設工程。

第五條 由市地震局、市計委、市規委等有關政府行政職能部門及有關專家聯合成立北京市地震安全性評價資質審核委員會。凡具有承擔地震安全性評價條件的企、事業單位均可向該委員會提出申請,經審核合格后由市地震局統一核發《北京市工程建設場地地震安全性評價許可證書》。

凡在本市行政區內承擔地震安全性評價的部門或單位,必須持有北京市統一核發的許可證書。

凡持有中國地震局頒發的甲級安評許可證書的非本市部門或單位,必須持有北京市統一核發的北京市工程建設場地地震安全性評價資質驗證書和任務登記證明。對應做而未做評價工作的建設工程,計劃部門不予批準可行性研究報告,其它部門不予辦理有關手續,并要求補做。

第六條 承擔地震安全性評價任務的單位,必須嚴格按照市物價、財政部門制定的地震安全性評價收費項目及標準執行。

評價工作應當執行中國地震局《工程建設場地地震安全性評價工作規范》(DB001-94)。

評價報告應當由承擔任務單位報北京市地震安全性評定委員會評定通過后,報市地震局審批(國家級項目報國家地震烈度評定委員會評定,由中國地震局審批,同時報市地震局備案)。

第七條 根據《中華人民共和國防震減災法》、市政府法制辦《關于明確本市防震減災工作行政執法主體的復函》(市政法制復字[1998]26號)及本細則規定,由市地震局或區縣人民政府地震工作管理部門或者機構,做好執法檢查工作。

對未按國家和本市規定做安評工作以及無證承擔安評工作、不符合本細則規定的部門或單位、業主,依法實施行政處罰。

執法人員在執行公務時必須持證上崗,向被檢查單位出示執法證件,做到秉公執法。對違法執法人員,由上級行政主管部門,以及同級監察機關給以處分,情節嚴重者,追究法律責任。

第八條 本細則執行中的具體問題,由市地震局負責解釋。

第九條  本細則自發布之日起施行。

 

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